【俄罗斯】俄将再次实施“国退民进”的私有化改革

    俄将再次实施“国退民进”的私有化改革

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俄将再次实施“国退民进”的私有化改革“俄罗斯又要出售国有资产”，“私有化2.0版”，“第三次私有化浪潮”……7月29日俄经济发展部部长纳比乌琳娜公布2011-2013年对11家“重量级”国企进行私有化，出售部分资产，媒体纷纷作出不同的解读。

待售资产质量较为优良据俄媒体报道，这11家国企和国有银行分别是：俄罗斯石油股份公司、石油管道运输公司、统一电力系统联邦电网公司、俄罗斯水电公司、现代商船股份公司、俄罗斯农业银行、外贸银行、储蓄银行、俄罗斯农机租赁公司、俄罗斯酒业公司和联合谷物公司。

出售完成后，俄政府仍将拥有统一电力系统联邦电网公司、石油管道运输公司、现代商船股份公司各75%的股权，其他8家国企和银行中政府的持股比例均为51%，也就是说减持资产后，俄政府仍对这11家国企和银行保持绝对控股地位。

上述国企和银行都堪称各自领域的“巨无霸”，战略地位重要，资产质量较为优良。

爆发于2008年底的全球金融危机重创俄罗斯经济，俄经济连年快速增长的势头戛然而止，2009年gdp骤降7.9%。

俄财政部预计今年财政赤字将达到国内生产总值(gdp)的5.4%。

根据俄政府上月公布的未来三年预算方案，2011至2013年，俄预算赤字将分别占gdp的3.6%、3.1%和2.9%。

以2011年为例，预算赤字将高达1.8万亿卢布。

俄政府计划从11家国企的私有化中获得200亿至300亿美元。

据经济合作与发展组织统计，目前俄罗斯国家资本在银行领域的比重高达60%，在加工工业中的比重为50%，在石油天然气领域的比重为45%。

此私有化非彼私有化对于本次变卖国有资产，有专家形象地称之为“私有化2.0版”，与上世纪90年代的私有化浪潮作对比。

也有人将90年代私有化的两个阶段——“证券私有化”和“抵押拍卖”分割开来，将这一次称作“第三次私有化浪潮”。

其实，不管如何划分，这一次的私有化与上世纪90年代的私有化有本质上的不同。

由于当时俄相关法律和监管机制不健全，居民缺少市场经济和资本意识，加上经济形势混乱，通货膨胀严重，商品匮乏，许多民众用政府发放的面值10000卢布的私有化证券只换得一两瓶伏特加酒。

新一轮私有化尚未正式展开，有人担心重蹈上次私有化的覆辙，但多数分析人士认为，目前俄市场经济格局基本形成，政府采取的也不再是全民私有化的政治手段，而是采取以市场行情为基础、面向机构投资者、价高者得的经济机制，并且聘请了国内外20家知名投行作咨询。

此外，本轮私有化后，政府对战略企业仍保持绝对控股权，加之梅德韦杰夫与普京的权力组合对政权的掌控能力远非叶利钦时期所能相比，因此，不管本次出售国有资产能否达到改革之功效，至少不会导致经济和政治大权旁落。

俄大型资产管理公司——“金融管理”公司首席经济学家亚历山大·奥辛为代表的保守派经济学家指出，通过出售国有资产来解决财政问题是一种短视的行为，国家将失去“未来的依托”。

他强调，出售国有企业股权后，国家将失去大笔非税收性财政收入(指红利)。

俄经济学院院长谢尔盖·古里耶夫与耶鲁大学教授奥列格·齐温斯基8月3日在俄罗斯《导报》上联合撰文指出，出售大型国企和银行资产是今年俄经济领域的一个好消息。

两位经济学家认为，对宏观经济而言，私有化有利于推动经济改革，催生市场机制，刺激经济增长。

俄“复兴资本”投资公司首度经济学家阿列克谢·莫伊谢耶夫指出，俄内债市场规模太小，对外举债负面效应太大。

金融市场人士认为，此次待售资产均为俄经济领域的优质资产，随着世界经济复苏前景日趋明朗，这些资产具备升值空间，有望受到国内外投资者的追捧。